乡规民约“约”出好民风

　　因为一棵树，响水县黄圩镇黄北村孙、王两家邻居吵得嗓子眼直冒烟。眼见吵不出结果，两家“闹”到了村委会。7月6日，在村委会的调节下，两家对照着“乡规民约”有话好好说，终于心平气和地解决了矛盾。

　　为了有效化解村民矛盾，响水县推进基层村民自治，制定并推广符合法治精神、切合基层实际的乡规民约。该县县委书记崔爱国说：“乡规民约充分发挥群众自治精神，形成一种自觉遵守规则，用规则处理问题的基层法治精神，成为解决群众工作难题的一把钥匙。”

　　“乡规民约来自群众，也由群众拍板”

　　“推进基层村民自治关键是要有切合实际、操作性强、能对村民形成有效约束的行为规范”，县民政局局长贺士敬介绍，去年11月，响水县专门印发通知，明确在黄圩、双港、南河三个镇进行试点。

　　县镇村三级联动，政府办组织专门人员进镇到村调研，镇里成立专门的草案小组，起草乡规民约征求意见稿，各村居召集老党员、老干部、村民代表等反复讨论、修改，共召开座谈会上百场。“乡规民约只有通民意、接地气，才能引导村民自觉遵守、实现自我管理”。双港镇民政助理周庆双说。

　　“去年腊月二十的晚上，窗外虽然是冷风飕飕，但屋里却热火朝天。我们镇村干部和38个村民代表座谈，一条一条商讨制定乡规民约”，双港镇党委书记周旭东回忆。

　　“村里将山芋渣统一管理销售的主意是我出的”，村民殷文高说起当时的情景，仍有点兴奋。

　　“乡规民约来自群众，也由群众拍板”， 黄圩镇党委书记李正海说，在制定规约中，始终坚持“五个不”：不触犯法律底线，不逾越道德准绳，不关门造车，不愚弄人民群众，不草率仓促施行。“乡规民约施行后，产生了强大的约束力”。

　　“天天有人盯着，哪敢不遵守乡规”

　　阳春三月，走进黄圩镇龙马村，道路干净，河水清澈，房屋整齐划一，处处鸟语花香。

　　“以前可不是这个样子”，村书记孙为浪说，往年春节一过，村里垃圾乱堆，大家也习以为常。如今家家户户签约承诺，保持村容村貌整洁。

　　原来，黄圩镇按村居总人口2%—3%的比例，把全镇划分成129个网格，由村民推荐在村老干部、中青年或人大代表担任民情联络员，定期对乡规民约施行情况督促整治。

　　“天天有人盯着，哪敢不遵守乡规”，村民周荣功坦言。

　　对此，南河镇头甲村党总支书记王声高感触很深。去年初，村里要建11座垃圾池，但一直得不到响应。“各家都不让建，只能往后拖”。秋天，村里请“五老”出山，成立乡规民约宣传组、规约施行指导组、违约责任督查组和月度履约评议组，负责乡规民约的施行，效果立竿见影。“后来，村里52个垃圾池不到一星期就建好了，没有一起矛盾，各家还抢着建”，王声高说，乡规民约让基层干部工作起来得心应手。

　　“乡规民约不是放着看的‘空架子’”，县委常委、组织部长郭云介绍，村里将干部和乡规民约指导员名单编制成卡，公开联系号码和工作职责，统一印发，群众对规约修订、执行建议或违约事例，可以随时得到反馈和帮办。“现在村民矛盾少了，干群关系和谐了，村风民风更好了”。

　　“村民主动关心村里发展，倒逼我们把工作做得更扎实”

　　不久前，黄圩镇的会议室里气氛热烈，掌声不断。捧着“优秀民情联络员”的证书，村民潘中银心里乐开了花。自实施乡规民约以来，潘中银每月定期组织村里老年协会成员对网格内的规约执行情况进行义务指导、综合评议，提出各项建议10多条。

　　“乡规民约是动态发展的，只有与时俱进，才能充分发挥其规范村民行为、净化乡俗民风、提升百姓文明程度的作用。”黄圩镇党委副书记韩伟春说，去年环境整治期间，镇里把村容村貌整洁作为规约的头等大事，农村环境有了翻天覆地的变化。

　　“乡规民约要适应基层发展需要，不能仅仅停留在环境卫生的层次上”，南河镇党委书记罗玉刚认为，未来应着力在提高人的素质，促进农村经济发展上做文章。

　　年初，该镇河西村村民邵中良建议在全村推广联耕联种。他“以案说法”：去年他流转了60亩土地进行联耕联种，每亩成本降低100多元，产量也节节攀升，收入大幅提高。村支书谢以军听后来了兴致，立马召集村两委班子商量，并向镇里汇报将联耕联种写入乡规民约。“现在村民都主动关心村里的发展，倒逼我们把工作做得更扎实”，谢以军感慨。

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