村官成“村霸”曝乡村法治疲软

调查原因:从今年9月起,河北省公安厅组织全省公安机关开展在农村深化打黑除恶灭霸扫痞专项行动,其间抓获多名涉嫌黑恶痞霸的村干部。

调查发现:目前对农村干部的监督管理工作存在机制不健全、管理不规范、监督力度不够等问题,各级部门对于出现的村干部违法犯罪问题不能及时处理,一定程度上滋长了这些问题村干部的腐败及违法犯罪行为。

为将村支书赶下台,村主任设局偷拍村支书嫖娼,随后借此上访举报,并煽动村民多次围堵县委、县政府；村大队出纳利用职务便利非法侵占村集体资金22万元,还在村里横行霸道,非法占用农田,阻挠正常施工……这些令人匪夷所思的案件真实地发生在河北乡村中。

今年9月起,河北省公安厅组织全省公安机关开展在农村深化打黑除恶灭霸扫痞专项行动。近日,邢台市公安局召开新闻发布会,通报农村打黑除恶灭霸扫痞专项行动阶段性战果,7名村干部涉嫌黑恶痞霸被抓获。

邢台市公安局新闻发言人杨红梅表示,在农村地区,一些黑恶势力痞霸分子,横行乡里、欺压百姓,严重侵害群众利益,也损坏了党和政府形象。

不择手段“发家”

今年年初,邢台市邢台县公安局根据群众举报线索,对该县晏家屯镇城界村村支书关某嫖娼一案进行调查。警方调查发现,关某嫖娼一案竟然是人为设局。

2013年5月,城界村村主任贾某为将村支书关某赶下台,与他人串谋,将关某引到事先安装好摄像机的房间嫖娼。事后,贾某指使他人将录像制成光盘、照片送到有关部门,要求撤销关某的村支书职务。在此期间,贾某还让他人组织、煽动村民以要求撤换关某为由,多次围堵县委、县政府及晏家屯镇政府。

为将关某赶下台,贾某处心积虑。然而,就在2012年,贾某还与关某一起,组织煽动本村村民上百人,以索要某焦化厂征占城界村地款为由,围堵该厂大门20余小时,造成工厂直接损失数万元。

今年9月,邢台县公安局将贾某、关某等13名犯罪嫌疑人抓获,贾某、关某等5名犯罪嫌疑人因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被批准逮捕。目前,此案已移送检察机关审查起诉。

“个别村支书或村主任靠拳头和恶名,不择手段,将村‘两委’班子变成了自己的‘家天下’。”河北省公安厅相关负责人介绍,据不完全统计,截至2013年,在河北省已打掉的涉黑组织头目中,身份是村支书或村主任的就有9名。

2013年8月,保定市曲阳县七里庄原村支书刘会民涉黑案一审宣判,刘会民被判处死刑。公诉机关指控,刘会民自2001年担任七里庄村村主任、村支部书记以来,利用非法手段操纵基层选举,通过安插村“两委”人员、发放奖励和补助、为违法犯罪者“平事”、提拔村干部等手段,先后将多名涉案人员笼络在身边,并控制组织成员,使其言听计从。

同年,在河北警方打掉的涉嫌组织、领导黑社会性质组织犯罪团伙中,还有保定市新市区西五里铺村原村主任于建杰、保定市新市区沈庄村原村主任李杰和承德市滦平县南山根村原村主任段彦利组织领导的黑恶团伙。

“这些村干部的‘发家路线图’都是典型的黑社会性质组织‘坐大成势’之路。”河北省公安厅相关负责人告诉记者,这些村支书或村主任,通过职责分工使团伙成员之间形成较为明确的层级制约关系。

简单粗暴疯狂敛财

记者在邢台市公安局召开的新闻发布会上获悉,在农村打黑除恶灭霸扫痞专项行动中,赵某因涉嫌非法占用农用地罪、职务侵占罪被依法逮捕。

邢台警方介绍,2006年至2009年,赵某在担任邢台县西小郭村村委委员和出纳期间,利用职务便利非法侵占西小郭村集体资金22万元。同时,赵某还以村里所建的新民居建设没有经村委会通过以及其与建筑承包商谢某有债务纠纷为由,采取驱赶工人阻止工地正常施工为手段,向施工方谢某敲诈人民币现金共计12万元。

邢台市公安局相关办案民警表示,从根本上说,部分村干部热衷成为“村霸”,关键还是以非法利益为追求目标,通过非法的手段来满足自身的物质需求。由此,疯狂敛财成为这些“村霸”干部的主要不法行径。

河北省公安厅相关负责人表示,村干部涉黑团伙的敛财方式简单粗暴却利润惊人。

在刘会民涉黑案中,警方侦查发现,刘会民涉黑团伙对妨碍其利益的村民肆意殴打、拘禁,毁坏村民田地、财物,指使团伙成员大肆实施故意伤害、妨害公务、受贿等违法犯罪案件50余起,造成多人重伤、轻伤,非法敛财高达7000余万元。

在保定警方打掉的另一起村干部涉黑案件中,西五里铺村原村主任于建杰先后纠集多人,实施一系列涉嫌违法犯罪行为,敛财3000余万元。现已查明,以于建杰为首的团伙涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪等多项罪名,涉及刑事案件24起。

为牟取暴利,涉黑村干部往往还采用暴力手段敲诈勒索商业人士。刘会民涉黑团伙在某些企业工程建设期间,以组织村民闹事、阻挠施工、挖沟断路等暴力威胁手段,强行在企业入股退股、承揽企业建设工程；保定市新市区沈庄原村主任李杰多次找到保定市某房地产公司负责人,以干扰该公司开发的某居民小区工程开工相威胁,敲诈勒索该房地产公司现金300万元。

疏于监管滋长犯罪

从今年9月起至年底,河北省公安厅组织全省公安机关开展在农村深化打黑除恶灭霸扫痞专项行动,重点打击把持基层政权、插手重点项目建设,横行乡里、侵害群众利益,侵占集体财产、垄断集体资源,违规买卖集体土地、侵吞征地补偿款等违法犯罪行为,向农村黑恶势力发起凌厉攻势。

行动开展以来,仅邢台市就打掉涉恶、涉痞霸团伙66个,其中涉及农村团伙26个,抓获犯罪嫌疑人163名,侦破敲诈勒索、非法拘禁、强迫交易等案件90余起；涉及到农村“两委”干部7人。这些阶段性战果在有力震慑犯罪的同时,也反映出乡村法治建设进程中存在的问题。

这些本应该为村民服务的村官,摇身一变成为为害乡里的“村霸”,甚至成为百姓深恶痛绝的“黑老大”。村官成为“村霸”的问题,凸显了乡村法治的疲软。

“尽管违法犯罪村官的数量不多,但他们的破坏效应比普通村民大得多。”邢台市公安局相关办案民警表示,他们在侦查过程中发现,乡村法治观念缺失问题依然十分严重。

需要注意的是,由于目前对农村干部的监督管理工作存在机制不健全、管理不规范、监督力度不够等问题,各级部门对于出现的村干部违法犯罪问题不能及时处理,一定程度上滋长了这些问题村干部的腐败及违法犯罪行为。

“只有法治的阳光照进乡村的每一个角落,才能消除‘村霸’生存的土壤与空间。”河北省公安厅相关负责人表示,相关部门要加强协调配合,有效形成合力,加大对村官职务犯罪的惩治和预防力度。

制图／李晓军

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