发展志愿服务队伍 为居家养老服务造血

　　居家养老服务自2000年起在全国部分省（区、市）开展试点以来，截至目前，大部分省（区、市）的大中城市和部分农村已不同程度地开展了居家养老服务工作，取得了许多宝贵的经验，也收到了良好的社会效果。

　　居家养老服务的深入开展，离不开一支高素质的服务队伍，这是居家养老服务不可或缺的重要软件支撑。近年来，各地结合地方政策，一方面把居家养老服务人员培训与下岗再就业工程相结合，集中培训符合条件的下岗职工学习专业护理知识，考核合格，持证上岗，从队伍建设的进口把关，确保良好的道德素养和基本的专业技能。另一方面，大力发展居家养老服务的志愿者组织和志愿者队伍，通过宣传动员，组建起由社区党员、热心人士、邻里居民、低龄健康老年人等组成的志愿为老服务队伍，对社区老人通过结对子、定时定点、安装求助电话、“爱心门铃”等方式，无偿地提供多种公益性服务。

　　作为一项社会事业，尤其是专业养老服务员严重不足的现状下，志愿者队伍作为养老服务员的重要补充力量，显得尤为重要。但就目前情况看，由于我国还没有健全完善的志愿者激励和培训机制，志愿者在养老服务中发挥的作用还比较小，一是总量不足，真正参与到居家养老服务中的志愿者远不能填补缺口；二是来源渠道不畅，很多有服务意愿的人缺乏相应的路径参与到居家养老服务工作中来；三是专业性较差，有的志愿者提供的服务不能满足居家养老服务的要求。

　　从根本上做好居家养老服务，还需要进一步扩大志愿者服务队伍，在管理与服务上进行创新。

　　一是改善居家养老服务人员的待遇。对居家养老服务人员的工作性质、工作意义、工作内容和工作要求等方面进行严格科学的界定，明确与普通家政服务员的区别。做好宣传，提高全社会对居家养老服务人员的认可和尊重。结合国家各类劳动保障政策，为居家养老服务人员争取更多的政府补贴，同时要严格保证服务人员的养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险等各类保险费用的足额缴纳。

　　二是扩大志愿者服务队伍。居家养老服务的提供者主要分为两类：一类是受薪人员，另一类是不受薪人员。对于受薪人员，一方面可以与服务人员中介组织以及专业培训单位合作，由这些机构定期向居家养老服务中心输送相应的服务人员；另一方面，可以把居家养老服务队伍建设与再就业工程结合起来，为当地失业人员、享受城乡低保人员和农村剩余劳动力开辟新的就业渠道。对于不受薪人员，可以整合和利用现有社区人力资源，大力发展社区志愿者队伍，还可以与各种志愿者组织、大中小院校等社会组织合作，明确志愿者服务内容和服务规范，努力发展一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍，有效增加志愿者人数和提高志愿者服务质量。

　　三是提升居家养老服务队伍的凝聚力。对服务人员采用团队化、公司化、人性化等手段进行管理，增强服务人员的归属感、责任感和荣誉感，减少服务人员的流失，保持队伍的稳定性。例如，建立公平合理的考核制度，做到奖惩分明；关心服务人员的生活，组织集体旅游和举办生日会等活动，让他们感受到关怀和温暖等等。

　　（作者系中国老龄科学研究中心主任）

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